提速湖南经济的五大着力点负载均衡【新闻】

提速湖南经济的五大着力点

“九五”以来(1995—2002年)，湖南国内生产总值年均增长9.62%，国民经济总体上保持高速、健康运行态势，这是摆在世人面前的事实。但横向比较，我省经济增长相对滞后，在全国31个省市区GDP年均增长率排序中，湖南排在第19位。特别是近年来，湖南的GDP增长率在全国的排位呈下滑趋势，据《中国统计年鉴》数据，1999年排第18位，2000年第1

9位，2001年第22位，到2002年排第28位。在GDP增长率排位下滑的同时，GDP总量在全国的排位也出现后移，即由“九五”初期的第11位后移至目前的第12位。出现这种现象的原因，决不是湖南经济增长率在下降，而是别人在提速、在加速，虽然我们也在增长、在前进，但是增长的速度不尽人意，前进的步伐不如人快，与兄弟省份比较，我们显得落后了。严峻的现实告诉我们：不进则退，缓进亦退。

我院的研究结果表明，根据我国现行统计体系，以拉动系数和贡献率作为评价指标，以广东、浙江、江苏、湖北等兄弟省份为参照，通过对1995—2002年统计值的实际测算与比较分析，提速湖南经济增长可概括为五大着力点。

着力点之一：扶“优”做“强”制造业

在工业经济增长过程中，制造业是主要动力，制造业的发展决定了工业经济的发展。但与全国及兄弟省份相比，湖南制造业对工业经济增长的拉动系数却明显偏低，低于全国22.07个百分点，低于江苏41.58个百分点。如果湖南制造业的拉动作用达到全国的平均水平，将会给湖南工业增长率提升1.84个百分点;若达到江苏的同等水平，将会提升湖南工业增长率3.33个百分点，应该说这是一个十分惊人的提速。因此，发展制造业应成为明年及今后一段时期推进工业化、提速湖南经济的主要突破口和首要着力点。

(1)以优势行业为核心，加快培育产业集群。制造业发展已处于多中心、多基地的历史时期，必须坚决、果断地打破长期以来形成的“门类齐全”、“各据一方”的松散状态。突出专业特色，有重点地发展几个优势行业和拳头产品，形成产业集群和规模优势。可考虑选择轨道交通设备制造、工程机械、汽车及零配件、有色金属、黑色金属、烟草、电子信息、新材料、生物医药等行业为重点进行扶持。同时，围绕龙头企业，发展零配件工业，并在区域内建立招商项目转让机制，促进关联企业地域上的集聚，加速形成产业集群。

(2)以模仿创新为重点，加快建设创新体系。模仿创新是在资金、技术力量有限和对新技术需求很大的条件下一种有效的创新策略，并且成本低、风险小。从实际情况出发，我省制造业当前应确立以模仿创新为主的技术创新路线，以此推进制造业的全面技术升级，在此基础上，以产学研合作中心等形式加强合作创新，最终实现自主创新，形成核心竞争力。

(3)以直接融资为主体，加快构建适配型金融结构。在商业银行“三性”原则和信贷能力有限的条件下，间接融资难以满足制造业庞大的资金需求，需要扩大直接融资规模。为此，要以投融资体制改革为突破口，通过资产重组、股票上市、股权置换、合资嫁接、加速折旧等形式融资，积极发展企业债券、信托、产业基金、项目融资、融资租赁等直接融资方式，推动制造业快速发展。

着力点之二：拓“宽”搞“活”对外贸易业

湖南净出口对经济增长的拉动系数为0.32%，贡献率为0.31%，可以说拉动与贡献的作用甚微，与广东、浙江、江苏、湖北等兄弟省份的差距极大，甚至低于全国平均水平2.75和3.35个百分点，反映我省外贸发展严重滞后。如果湖南净出口的拉动作用达到全国平均水平，将会给湖南的经济增长率增加0.22个百分点;若达到湖北或广东的同等水平，将会给湖南的经济增长率增加0.75个百分点或0.97个百分点。因此，加速外贸发展应成为提速湖南经济的重要突破口和着力点。

加速外贸发展，除了继续深化外贸体制改革、完善支撑服务体系外，尤应在以下几个方面下功夫。

(1)融入华南经济圈，借资出海。产业的内地转移已经成为趋势，应抓住粤港澳外向型经济的特点，以“时不我待”的精神，主动接受粤港澳经济辐射，积极承接珠三角产业转移，从而借资出海，扩大对外贸易。为此，要加大力度推动湖南与粤港澳地区的经济合作，自觉融入华南经济圈。

(2)重组生产贸易企业，培育跨国集团。跨国公司具有对资源和市场进行整合的功能。我省缺乏的是具有跨国公司特征的大型生产、贸易企业集团。从我省实际出发，应鼓励优势生产企业与贸易企业进行资产重组，整合各自优势资源。有重点地扶持几家潜力大的大型生产贸易复合型企业，使之逐步成为跨国集团。

(3)优化外贸产品结构，增强国际竞争力。我省绝大部分出口贸易是利用资源性产品、初级产品换取的，长此下去，对我省经济及外贸的可持续发展极为不利，因为我省的人均资源占有量很低。因此，要在如何延长资源性产品的加工链上做文章，以深加工、精加工换取高附加值，赢得竞争优势。同时，努力开发非资源性的、技术含量高的替代出口产品。

(4)建立预警机制，加强贸易保护。为参与激烈的国际市场竞争，加速我省外贸发展，努力消除贸易上的障碍和壁垒，积极主动面对和解决贸易磨擦和争端，应建立以政府职能部门、外贸企业、外协组织和相关研究机构参与的预警机制。通过启动预警系统，不仅可以对进出口贸易进行监测，更为重要的是可以将有关贸易争端由事后处理转向事前预防和事中监控，把问题解决在萌芽状态，以达到促进对外贸易发展的目的。

着力点之三：做“大”做“好”外源性经济

湖南的外商投资企业和港澳台投资企业对工业经济增长的拉动系数与贡献率分别低于全国平均值19.61个百分点和13.8个百分点，反映湖南经济发展处于一种“外源性”支持乏力的状态。如果外源性经济对工业经济增长的拉动作用达到全国的平均水平，它将会给湖南工业经济增长提升2.72个百分点。因此，外源性经济无疑应成为提速湖南经济的一个着力点。

(1)培育项目，创新引资途径。湖南毗邻珠三角和长三角，区位优势明显，具有成为跨国资本在华布局的重要基地的可能。应以培育项目为重点，以优化投资环境为保障，引进国外、省外大财团、大企业。在机械、纺织、冶金、石化等传统制造业领域以及具有优势的高新技术产业中，选择一些具有良好发展势头的企业，挖掘和推出一系列合资、合作和并购项目;在农业领域，积极发展一批高技术农业项目，特别是农产品深加工项目;在服务业领域，探索文化、旅游等优势服务业与外资的合作方式。

(2)开辟渠道，创新融资方式。按照以资源引项目，以环境引资金，以存量引增量的双赢思路，通过所有权、经营权和使用权的有效配置，大胆并创造性地使用各种现代融资方式，积极探索项目融资、资产证券化、投资基金、融资租赁等融资新方式。

(3)健全机制，创新招商模式。要突破政府在招商引资活动中“大包大揽”的惯性思维，重新定位政府职能和转变政府招商方式，以政府招商网、产权交易市场和招商中介机构为主体，建立经济、快捷、高效和公平、公正、公开的市场化招商机制，降低政府招商成本，抑制寻租行为。通过多样化的招商引资方式，提高招商引资实效。

着力点之四：做“优”做“精”现代服务业

湖南三次产业呈现出“三二一”结构，而全国及广东、浙江、江苏、湖北均呈“二三一”结构，似乎反映湖南产业结构调整已经到位，第三产业具有比较优势。但是，进一步测算结果表明，湖南除文化产业与国家相关社会团体具有一定的比较优势外，再也找不到其他有比较优势的行业。而且，湖南的社会服务业、金融保险业对第三产业的拉动与贡献率明显偏低，仅及全国和兄弟省份的一半左右。

如果湖南社会服务业、金融保险业的拉动作用达到全国的平均水平，将能提升湖南第三产业增长率3.63个百分点。因此，现代服务业无疑应成为湖南第三产业发展的一个着力点。

(1)依托区位优势，超常规发展现代物流业。现代物流业是建立在信息网络技术基础上的，以物品的配送、连锁经营、初步加工、产前产后服务、仓储运输、电子商务等为主要内容的新兴产业，是现代经济社会的基础产业之一，应作为先导产业来发展。我省区位优势较为明显，应依托长沙、株洲、岳阳等交通中心城市，超常规发展现代物流业，形成比较完整的物流信息网络和物流存储配送平台，推动物流业向规模化、信息化方向发展。

(2)以境外促国内，加快旅游业发展。我省旅游资源丰富，应立足现有基础，理顺体制，加大投入，合理开发，完善服务。在旅游资源的开发上，要避免乱上项目和破坏环境资源的非理性现象，一定要有规划，有重点，做到科学开发、合理利用。在旅游市场的发展策略上，应大力开辟国际市场。以境外市场促进国内市场。通过国际交流、引进外资等方式，主攻日韩市场，加强港澳台市场，巩固东南亚市场，发展欧美市场，开拓新的客源市场。

(3)倡导大众文化，壮大文化产业。当前，文化产业发展中一个不容忽视的问题是，文化产品供给结构失衡，产品“贵族化”现象较为严重，致使供需脱节，影响文化产业的发展后劲。因此，应积极倡导大众化的文化产品生产，优化文化产品供给结构，以满足不同层次消费者的文化需求。应通过资产重组和结构调整，培育一批具有一定规模的文化产业群体，形成真正意义上的文化大市场和文化大产业。

(4)突出金融创新，整体推进现代金融业。现代金融业是市场经济的核心，是改善资源配置效率的关键环节。要根据我省现代金融业落后的现状，加快金融创新的步伐，推进金融业务的自动化、金融服务的电子化、金融管理的信息化、金融决策的科学化。与此同时，大力发展信用卡系统、IC卡系统、POS系统、ATM系统和银券一卡通等业务，从而不断拓展我省金融的广度和深度，培育金融业新的盈利增长点。

着力点之五：做“活“做“强”中小企业

湖南工业经济增长的主要力量是大型企业，其拉动系数与贡献率分别为50.80%和66.48%。中小型企业对工业经济?龀さ睦??凳?牍毕茁史直鸷霞莆?25.62%和33.52%，仅及本省大型企业的一半，甚至分别低于全国平均水平27.45个百分点和13.19个百分点，与广东、浙江、江苏、湖北等兄弟省份的差距则更大。如果湖南中小型企业的拉动作用达到目前全国的平均水平，将会给湖南工业经济增长提升2.27个百分点。大力扶持和鼓励中小型企业，尤其是中小型民营企业发展，应是实现湖南经济提速的重要突破口。

(1)消除制度障碍，实现公平竞争。

(2)成立发展基金，建立担保体系。

(3)推行ERP系统，优化企业资源管理。

(4)成立中小企业局，理顺管理体制。(作者系湖南省社会科学院院长)

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